韓正同志在?？谥鞒终匍_推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議和專家座談會
海南全面深化改革開放，迎來騰飛新時代
2019年11月9日的《新聞聯(lián)播》播出了韓正同志在?？谥鞒终匍_推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議和專家座談會的新聞，隨后新華社播發(fā)了正式報(bào)道文本，兩者表述上略有差異，以后面播發(fā)的為準(zhǔn)。
韓正同志以政治局常委、副總理身份高規(guī)格兼任推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組組長，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對海南改革發(fā)展的厚愛，可以說全國沒有哪個單獨(dú)的省份有這么高的待遇。
從報(bào)道中看，韓正此次是與胡春華、何立峰等專程赴?？冢瑢ｉT研究海南自由貿(mào)易港建設(shè)政策和制度體系。從畫面上看，隨行的部級領(lǐng)導(dǎo)還有國務(wù)院副秘書長丁學(xué)東、中組部副部長兼中編辦主任周祖翼、自然資源部部長陸昊、生態(tài)環(huán)境部部長李干杰、海關(guān)總署署長倪岳峰、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書記馬建堂、中宣部副部長孫志軍、全國人大常委會法工委副主任王超英、國家發(fā)展改革委副主任羅文、商務(wù)部副部長王受文、財(cái)政部副部長許宏才、文化和旅游部副部長李群、交通運(yùn)輸部副部長劉小明、工業(yè)和信息化部副部長辛國斌、民政部副部長唐承沛等（以正式發(fā)布為準(zhǔn)）。
這已經(jīng)是韓正第三次主持召開推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組會議，上一次同樣在海南召開的領(lǐng)導(dǎo)小組會議是2018年7月2日，當(dāng)時韓正考察調(diào)研了洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、博鰲亞洲論壇永久會址、?？诮瓥|新區(qū)、三亞南繁育制種基地、海南省政務(wù)數(shù)據(jù)中心、東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)等。2019年8月22日，韓正在北京聽取海南省和有關(guān)部委關(guān)于海南自由貿(mào)易港政策制度體系階段性研究成果的匯報(bào)并研究部署了下一步重點(diǎn)工作。
就在2019年11月5日的第二屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上，習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)“中國將繼續(xù)鼓勵自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),打造開放新高地”。他在脫稿中還特別向在場的外賓介紹“就是我們的海南省，全省建成自由貿(mào)易港”。而在一年前的同一天，習(xí)近平總書記在首屆進(jìn)博會開幕式演講中強(qiáng)調(diào)“中國將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。這是中國擴(kuò)大對外開放的重大舉措，將帶動形成更高層次改革開放新格局”。
韓正同志在習(xí)近平總書記對海南自貿(mào)港建設(shè)作出進(jìn)一步部署后，第一時間率領(lǐng)導(dǎo)小組成員，專程赴海南研究自貿(mào)港政策和制度體系，充分體現(xiàn)了高效的執(zhí)行力，也顯示中央高層對海南自貿(mào)港建設(shè)的總體框架和基本思路已經(jīng)胸有成竹。
筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)了新華社正式播發(fā)的新聞稿中韓正同志的講話要點(diǎn)，共計(jì)591字，總的可分為四個部分，分別是：
站位對標(biāo)：站在黨和國家大局，對標(biāo)世界最高水平
站位：建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。要提高政治站位，自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，充分展現(xiàn)我國推進(jìn)更高水平對外開放的信心和決心。
對標(biāo)：對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動形成全面開放新格局。
正如習(xí)近平總書記在第二屆進(jìn)博會演講中所強(qiáng)調(diào)的，中國正在加快推動形成的全面開放新格局，包括18個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其中海南同步建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等幾大板塊。建設(shè)海南自貿(mào)港，不僅是解決海南自身發(fā)展的問題，更重要的是為黨和國家的全局工作作出貢獻(xiàn)。正如習(xí)近平同志2010年10月視察浦東新區(qū)時所闡述的，浦東發(fā)展的意義主要不在于GDP規(guī)模大小，在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵的作用。
習(xí)近平總書記在去年的4.13重要講話中指出，“黨中央從決定設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始，就決心把海南島好好發(fā)展起來。如果海南島更好發(fā)展起來，中國特色社會主義就更有說服力，更能夠增強(qiáng)人們對中國特色社會主義的信心”?？梢哉f，建設(shè)海南自貿(mào)港是新時代中國特色社會主義全面深化改革開放的新標(biāo)桿，如果能夠如期順利建成，就最能彰顯新時代中國特色社會主義的優(yōu)越性和說服力、最能代表新時代改革開放歷史性變革的成就和形象、最能證明“以制度創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”這一新時代改革開放方法論的正確性。
當(dāng)前，國際形勢紛繁復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)全球化受挫，保護(hù)主義顯著抬頭，在這樣的大背景下，中國堅(jiān)定不移高舉開放大旗，顯示了在擴(kuò)大對外開放中讓全球分享中國的改革動力和發(fā)展紅利的大氣和擔(dān)當(dāng)。韓正同志在講話中對建設(shè)海南自貿(mào)港提出了“兩個對標(biāo)”，一是對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，二是對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，充分顯示了中央高層以高水平開放倒逼深層次改革、以深層次改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決心和定力。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：以獨(dú)特優(yōu)勢夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)：要把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托海南獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
2018年，海南實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4832億元，規(guī)模上僅高于寧夏、青海和西藏。在從高速度發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，海南一方面以“壯士斷腕”之魄力擺脫對房地產(chǎn)業(yè)的高度依賴，一方面以資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位條件、后發(fā)先至的天然優(yōu)勢、比較優(yōu)勢積極培育新興產(chǎn)業(yè)，尤其是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)越來越顯得重要。
習(xí)近平總書記在去年4.13講話中強(qiáng)調(diào)，海南要提升綜合競爭力，必須積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。按照海南省主要領(lǐng)導(dǎo)的形象歸納，就是要打好“海陸空”三張王牌，分別打造國家南繁科研育種海南基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)海南中心、全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)海南基地、國家深?；啬戏街行摹⒑教祛I(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地（如因靠近赤道而具有航天器發(fā)射比較優(yōu)勢的文昌航天科技城）。
從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來看，重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會展等，特別是將服務(wù)業(yè)對外開放與加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展更好結(jié)合起來，在對內(nèi)對外開放中增加高端服務(wù)業(yè)的有效供給，滿足本島、全國乃至全球的消費(fèi)者、市場主體對各類服務(wù)業(yè)的基本需求和高端需求。
在高端制造業(yè)方面，海南的優(yōu)勢主要集中在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。2018年7月，韓正同志專程考察了洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對區(qū)內(nèi)大宗商品交易、港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國投孚寶30萬噸級油品碼頭運(yùn)行等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。海南省主要領(lǐng)導(dǎo)將洋浦定位為自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)和全省高質(zhì)量發(fā)展的增長極，近期又要求洋浦在建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西部陸海新通道區(qū)域航運(yùn)中心等方面有新的更大的作為。
目前，位于洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的中石化海南煉化100萬噸/年乙烯項(xiàng)目已進(jìn)入總體設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)、“三通一平”等工作正在有序推進(jìn)當(dāng)中，該項(xiàng)目總投資276億元，包括新建100萬噸/年乙烯裝置、2套30萬噸/年P(guān)E裝置、20萬噸/年EG裝置、20萬噸/年環(huán)管法PP裝置、25萬噸/年氣相法PP裝置。
尤其值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委近期公布的《西部陸海新通道規(guī)劃》中有19處提及洋浦，其中建設(shè)自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？冢ū辈繛掣?、洋浦港）是三條主通道之一。規(guī)劃明確：
第一，依托洋浦港積極發(fā)展國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，完善倉儲、中轉(zhuǎn)、分撥等物流功能，輻射廣西北部灣港和沿海其他港口，組織開行至新加坡、越南、澳大利亞、新西蘭等國家主要港口的國際中轉(zhuǎn)或直達(dá)航線，培育至南亞、歐洲、美洲、中東等地區(qū)的遠(yuǎn)洋航線。到2025年，洋浦的區(qū)域國際集裝箱樞紐港地位初步確立，集裝箱吞吐量達(dá)到500萬標(biāo)箱。
第二，設(shè)立洋浦航運(yùn)交易所，強(qiáng)化洋浦港的航運(yùn)和資源集聚功能，提升現(xiàn)代航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
第三，研究建立洋浦港保稅油供應(yīng)中心，發(fā)展以保稅船供油為特色的大宗商品貿(mào)易，培育修造船、油品加工與供應(yīng)、特色產(chǎn)品加工和高端航運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
這些含金量很高的政策內(nèi)容，為洋浦開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)方向的選擇指明了方向，是海南提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的有力支撐，應(yīng)該全力以赴加以推進(jìn)。
核心制度：“五個自由”“兩個便捷”
貿(mào)易自由、投資自由：海南自由貿(mào)易港的政策和制度體系設(shè)計(jì)，必須突出以貿(mào)易自由和投資自由為重點(diǎn)，努力在政策和制度體系上實(shí)現(xiàn)重大突破。
企業(yè)經(jīng)營和競爭自由：實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制，建立公平競爭制度，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。
運(yùn)輸自由：實(shí)施高度自由開放的運(yùn)輸政策。
人員流動自由：要實(shí)施更加便利、開放的人員出入境和停居留政策，實(shí)現(xiàn)人員自由流動。
跨境投融資便利：要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，建設(shè)海南金融對外開放的基礎(chǔ)平臺，推進(jìn)跨境投融資便利化。
數(shù)據(jù)跨境流動便捷：擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境便捷流動。
業(yè)界普遍認(rèn)為上海自貿(mào)新片區(qū)總體方案實(shí)質(zhì)上向自貿(mào)港的方向邁進(jìn)了重要一步，特別是不再特別強(qiáng)調(diào)可復(fù)制可推廣，而是在國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，打造特殊經(jīng)濟(jì)功能。因此，上海新片區(qū)的實(shí)踐可能也為海南自貿(mào)港的方案出臺奠定了一定基礎(chǔ)。
上海新片區(qū)總體方案中強(qiáng)調(diào)，在適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通。
換句話說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放創(chuàng)新舉措是基礎(chǔ)，將來都能夠在海南自貿(mào)港適用。而海南全省建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境優(yōu)化、商事制度改革、事中事后監(jiān)管等方面所做的大量制度創(chuàng)新，本身就是為建設(shè)自由度、開放度最高的中國特色自由貿(mào)易港打基礎(chǔ)、做準(zhǔn)備的。海南幾乎是同步建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，所以打基礎(chǔ)的任務(wù)更為艱巨、時間更為緊迫，必須“一天當(dāng)作三天干”“不惜脫幾層皮”。
從韓正同志的講話中可以看出，“五個自由”“兩個便捷”將有望成為海南自貿(mào)港的核心制度，其表述與上海新片區(qū)有所區(qū)別，將上海新片區(qū)的“投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通”，提升為“貿(mào)易自由、投資自由、企業(yè)經(jīng)營和競爭自由、運(yùn)輸自由、人員流動自由和跨境投融資便利、數(shù)據(jù)跨境流動便捷”。
特別是，海南自貿(mào)港增加了企業(yè)經(jīng)營和市場競爭自由的內(nèi)容，第一次提出了“市場準(zhǔn)入承諾即入制”的概念。這是繼2015年12月國務(wù)院批準(zhǔn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)行市場準(zhǔn)入告知承諾制等“證照分離”改革方案后，進(jìn)一步提升了市場準(zhǔn)入的便利化程度，可以預(yù)期下一步承諾制將成為市場準(zhǔn)入的主流方式。同時，各地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中并未專門強(qiáng)調(diào)過“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”。
習(xí)近平總書記在2016年全國“兩會”期間特別強(qiáng)調(diào)，“凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵民間資本進(jìn)入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放”，“要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。”
海南自貿(mào)港總體方案預(yù)計(jì)將在市場準(zhǔn)入、企業(yè)登記、企業(yè)經(jīng)營、市場競爭的自由、公平和權(quán)益保護(hù)等方面，提出一系列創(chuàng)新力度大的改革舉措。
同時，海南明確要擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境便捷流動，而上海新片區(qū)對數(shù)據(jù)跨境流動主要強(qiáng)調(diào)的是試點(diǎn)開展安全評估和建立數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。
保障體系：自貿(mào)港法、特殊稅制、“放管服”、更大賦權(quán)
法治保障：要建立以自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系。
稅制保障：建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的、具有國際競爭力的特殊稅收制度。
治理保障：要加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，打破體制機(jī)制束縛和障礙，全面推行“極簡審批”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度。
機(jī)制保障：要賦予海南更大改革自主權(quán)。要建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，提高工作效率，有力有序有效推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
韓正同志在講話中對建設(shè)海南自貿(mào)港明確了四大保障措施，為下一步工作的順利推進(jìn)確定了體制機(jī)制安排的雛形。
此前的9月，中央政治局委員、全國人大常委會副委員長王晨專程到海南就海南自由貿(mào)易港法進(jìn)行立法調(diào)研，明確要將立法決策與改革決策精準(zhǔn)有效銜接，通過高質(zhì)量立法引領(lǐng)和推動海南自貿(mào)港的高質(zhì)量發(fā)展。
除了自貿(mào)港法正在緊鑼密鼓地研究制訂中，韓正同志還專門強(qiáng)調(diào)要重視建立完善海南自貿(mào)港的法治體系，包括地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制等。
上海新片區(qū)總體方案已明確要參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理，海南是在全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)自貿(mào)港，更要用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法權(quán)。
上海新片區(qū)的總體方案中專門有一節(jié)“實(shí)施具有國際競爭力的稅收制度和政策”，主要安排包括：
1、通過設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)，對貨物從境外通過“一線”進(jìn)入物流圍網(wǎng)區(qū)域時，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，對這些貨物以及物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策；
2、研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策；
3、對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；
4、研究實(shí)施境外人才個人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策；
5、在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。
韓正同志在海南的講話中對自貿(mào)港稅制安排的考慮，比上海新片區(qū)方案增加了“與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)”這個重要表述，讓我們非常期待。比如是否會對海南自貿(mào)港內(nèi)的企業(yè)和自然人實(shí)行較低的普惠性所得稅政策，比如是否會對入境海南的原料、物品乃至日用消費(fèi)品實(shí)行低關(guān)稅甚至零關(guān)稅，如何界定和管控海南與島外省份之間的稅收“二線”，防止“套利”行為的發(fā)生，等等。
超低水平的關(guān)稅、所得稅，是當(dāng)今世界各大自由港的重要標(biāo)志之一。2018年6月，中改院院長遲福林教授提出，海南要推進(jìn)稅制轉(zhuǎn)型，加快低稅率、簡稅制、零關(guān)稅的稅制體系建設(shè)。海南省財(cái)政廳廳長王惠平今年年初也曾表示，“在全球化背景下，關(guān)稅水平的降低是一個必然趨勢，隨著自貿(mào)港建設(shè)推進(jìn)，未來海南進(jìn)口的物品和原料有望實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，從而實(shí)現(xiàn)日常消費(fèi)全島免稅。目前，財(cái)政部門正配合省委省政府規(guī)劃、推動自貿(mào)港財(cái)稅制度的設(shè)計(jì)和論證。”
其實(shí)，早在2003年10月十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》就曾提出過，要按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施稅收制度的改革。2011年11月十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)要深化稅收制度改革，適當(dāng)簡化稅率。
“極簡審批”是海南的發(fā)明。2015年，海南在?？诟咝聟^(qū)、海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)試點(diǎn)“極簡審批”，這是建立在“多規(guī)合一”“多評合一”基礎(chǔ)上的創(chuàng)新做法，比如在一個區(qū)塊里，區(qū)域環(huán)境影響評價、水土保持方案、壓覆礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、節(jié)能評估等區(qū)域性評估全部完成并取得批復(fù)，單個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在使用土地時可以不再逐個單獨(dú)報(bào)批，實(shí)現(xiàn)“一拿地即開工”。韓正同志在講話中對“極簡審批”給予了高度肯定。
正如前文所說的，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政府治理能力提升等方面的制度創(chuàng)新，是建設(shè)中國特色自貿(mào)港的重要基礎(chǔ)。隨著外資準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入兩張“負(fù)面清單”的推行，政府直接審批和許可的事項(xiàng)越來越少、也越來越透明，但要真正確立“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的體制機(jī)制，形成市場主體自律、業(yè)界共治、社會監(jiān)督和政府專業(yè)監(jiān)管等“四位一體”的綜合監(jiān)管體系，任重而道遠(yuǎn)，也將對確保海南自貿(mào)港的安全高效運(yùn)行起到關(guān)鍵性的作用。
韓正同志在講話中特別強(qiáng)調(diào)要賦予海南更大的改革自主權(quán)和建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，目的就是要提高工作效率，有力有序有效推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)。關(guān)于這一點(diǎn)，筆者曾在《關(guān)于“放膽探索建設(shè)海南自貿(mào)港”的思考》一文中，建議在體制機(jī)制上確?！昂Ｄ鲜?、海南辦”，比如像授權(quán)海南直接審批臨床急需進(jìn)口少量藥品（不含疫苗）一樣，讓海南代為行使部委的部分審批權(quán)，部委給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和后續(xù)評估。
在工作推進(jìn)上，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記4.13重要講話精神已經(jīng)成為中央各部委、各大央企的重要工作。一年多來，幾乎每個部委和央企都主動來海南對接落實(shí)并出臺支持政策、落地重大項(xiàng)目。截至今年10月份，海南省已與21家中央企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，央企在瓊設(shè)立了23家區(qū)域總部，注冊資本金達(dá)350億元。前不久，國務(wù)院國資委與海南省共同舉行“落實(shí)中央戰(zhàn)略部署全面推進(jìn)海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)座談會”，爭取通過兩年到三年的努力，推動“百家央企進(jìn)海南”，設(shè)立總部、區(qū)域總部或行業(yè)總部。
以韓正同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組體制，是確保海南自貿(mào)港建設(shè)順利高效推進(jìn)的重要制度安排。近期，中組部從各部委、省市選派131名干部到海南掛職兩到三年，海關(guān)總署從全國范圍抽調(diào)40余名業(yè)務(wù)專家支援?？诤ｊP(guān)參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)，確實(shí)是以舉國之力共同推進(jìn)這一極為重要的國家戰(zhàn)略。
對海南自身來說，要建立作戰(zhàn)圖、KPI等工作體系，定人定事定項(xiàng)目定時間，確保承接好中央部委給予的每一項(xiàng)政策，確保服務(wù)好央企等海內(nèi)外市場主體落地的每一個項(xiàng)目，讓聽得到“炮聲”的第一線干部當(dāng)好改革的“排頭兵”“突擊隊(duì)”，在自貿(mào)港建設(shè)的“火線”中考察干部提拔干部，也要盡快讓海南的本地老百姓從自貿(mào)港建設(shè)中得到實(shí)惠，切實(shí)解決好物價高、物流慢等實(shí)際問題。
相信海南這一次一定能夠成功！